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    2010年國家公務員考試省級以上(含副省級)《申論》

    2010-03-25 09:56:56| 中公教育


     

    >> 2010年國家公務員考試省級以上(含副省級)《申論》參考答案及解析

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    中央機關及其直屬機構2010年度公務員錄用考試

    申論適用于省級以上(含副省級)綜合管理類職位

     

    人力資源和社會部人事考試中心

    二○○九年十一月

     

    注 意 事 項

    一、本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中,閱讀給定資料參考時限為40分鐘,作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

    二、監考人員宣布考試開始時,你才可以開始答題。

    三、請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名,填涂準考證號。

    四、所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的,不得分。

    五、監考人員宣布考試結束時,考生應停止作答,將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上,待監考人員確認數量無誤、允許離開后,方可離開。

    嚴禁折疊答題卡!

     


    給定資料

    1.全球海洋面積大約3.6億平方公里,占地球總面積的71%。一般認為海洋資源包括旅游、可再生能源、油氣、漁業、港口和海水六大類。根據國務院2003年5月9日頒布的《全國海洋經濟發展規劃綱要》,我國有海洋生物兩萬多種,其中,海
    洋魚類3000多種。天然氣資源量14萬億立方米,濱海砂礦資源儲量31億噸,海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦,海洋石油資源量約240億噸。

    聯合國亞洲及遠東經濟委員會對包括釣魚島列島在內的我國東部海底資源進行勘查,得出的結論是,東海大陸架可能是世界上豐富的油田之一。據我國科學家估計,釣魚島周圍海域的石油儲量約30億—70億噸。有關部門測算,整個南海發現
    的石油地質儲量大約230億—300億噸,約占我國總資源量的三分之一,有第二個“波斯灣”之稱。南海海域是世界上尚待開發的大型油藏之一,其中有一半以上的儲量分布在應劃歸中國管轄的海域。

    國家海洋局某負責同志指出,要看到我國海洋資源這些數字相對于我國龐大的人口規模來說是非常有限的。他說,衡量一個國家的海洋資源優勢經常用到三個指標:個指標是人均管轄海域面積。從這個指標來看,我國在世界的排名大概是
    120名左右;第二個指標是海陸面積比。我國這個比值是0.31:1,世界排名大概100多一點;還有一個指標是海崖線的長度和國土面積比。這個比值我國在世界排名90多位。

    渤海是我國的半封閉型內海,總面積7.7萬平方公里,海岸線3784公里,素有我國“魚倉”、“鹽倉”和“海洋公園”的美譽。渤海是中國北方社會經濟發展的生命線,上世紀80年代以來,隨著環渤海地區經濟的發展和開發力度加大,渤海的污染日益加劇。

    瀕臨渤海的二界溝是某市大的漁港,過去城里的海鮮商販和飯店伙計基本都到我這來上海貨,可眼下,盡管離休漁期還有一個月,但很多船都停靠在碼頭上沒有出海。“去年上凍之前,船上塢,一直停到現在。”一位碼頭管理人員告訴記者,
    因為污染,渤海的魚越來越少,許多漁民都不愿意出海了。有些大船一停就是半年,只有零星幾條小船還出海打魚。正說話間,一條出海的漁船回來了。

    記者:“出去多長時間了?弄到啥了?”

    船老大:“哪有魚啊,兩天就那點蝦爬子。”

    記者:“是不是你這船不行,不能到遠的地方去?”

    船老大:“這船能跑十多海里呢,遠處也沒什么貨,油用得多,賠得更多嘛。”

    船老大告訴記者,出去兩天,走了五海里,打上來的東西也就能賣個幾百塊錢。可工錢、油錢、再加吃喝,一天就得一千塊錢,倒賠。

    船老大:“三四年前這個季節,我一網下去就能打上四五百斤蝦爬子,真能致富啊!可好光景不短啦。眼前這些小的可憐的海貨只配做飼料,賣不上價。”

    根據某水產研究所的調查,1983年渤海魚類有63種,2004年只有30種,帶魚、鰳魚、真鯛、銀鯧等幾乎絕跡。

    2007年,渤海實施監測的100個入海排污口中,有91個排污口超標排污,超標排污所占比例居渤海、黃海、東海、南海四大海域之首。調查顯示,2003年到2007年,渤海全海域未達到清潔海域水質標準的面積年均2.25萬平方公里,約占總面積
    的29%。主要污染物為無機氮、活性磷酸鹽和石油類。污染物主要來源于陸源排污、河流輸入和海上養殖業。近年來,渤海海域赤潮發生頻次和規模逐年上升。2000年至2007年,發生赤潮87次,累計赤潮面積20.5萬平方公里,赤潮已經成為渤
    海海域的主要海洋災害之一。部門指出,如果再不采取果斷措施,渤海將在十幾年后變成“死海”。那時,即使不向渤海排入一滴污水,單靠其與外界水體交換恢復清潔,至少也需要200年。實際上,從世界范圍看,海洋及其資源的破壞,
    波及面相當大,其原因不單是污染,還包括過度捕撈、填海造地、盲目攝取海底能源,等等。海洋的污染將毀滅魚兒的家園,但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!

    2008年11月,國務院批準了《渤海環境保護總體規劃(2008-2020年)》。規劃確定了加強重點環節和關鍵領域保護與防治,建立渤海污染防治與生態保護系統;面源點治防聯動,建立陸域污染源控制和綜合治理系統;全面實施節水治污戰略
    ,建立流域水資源和水環境綜合管理與整治系統等五大主要建設任務,體現了渤海環境保護任務的綜合性、戰略性與長期性,并強調在材和綜合利用,確保引進項目為低消耗、低排放、低污染和益的企業和產海洋開發過程中,全面推進節
    水、節能、節地、節品,促進海洋環境的可持續利用。

    2.2009年4月,中共中央總書記、國家主席胡錦濤在視察沿海某省時提出“要大力發展海洋經濟,科學開發海洋資源,培育海洋優勢產業,打造半島藍色經濟區。”截止2008年,我國海洋經濟生產總值接近3萬億元,占GDP總量的9.87%,并且提
    供了數以千萬計的就業崗位。我國沿海已初步形成包括環渤海、長三角、珠三角在內的“三大五小”的經濟區域整體布局,為進一步發展海洋經濟奠定了堅實的基礎。據,到2010年,我國海洋生產總值占國內生產總值比重有可能達到11.11%,2020年將達到15.84%。

    與傳統海洋經濟相比,承載藍色經濟發展的經濟區,是以海洋、臨港、涉海產業發達為特征,以科學開發海洋資源、保護生態環境為導向,以區域優勢產業為特色,以經濟、社會、生態協調發展為前提,具有較強綜合競爭力的經濟功能區。根
    據《實施集中集約打造半島藍色經濟區草案》,藍色經濟區將被打造為黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。但是,該省目前存在著實施“集中集約用
    海”的障礙,所謂“諸侯經濟”發展態勢明顯。沿海各地申請用海項目大都局限于本地區經濟社會發展的需求,“諸侯經濟”催生的“諸侯港口、諸侯船廠、諸侯電廠”遍地開花,重復建設及海岸線資源浪費嚴重,打造半島藍色經濟區則有望打破這一瓶頸。

    該省知名老師W分析:“如果從全國乃至全球發展的大格局上來審視,需要明確一個在國內外具有競爭力的重大戰略;放在黃河流域來定位,則需要一個便捷的出海大通道和能帶動整個流域發展的龍頭。”他認為:“把半島藍色經濟區建設成
    為黃河流域的大港口、大交通、大鋼鐵、大能源、大電力、大石化、大造船基地,將拉動整個黃河流域社會經濟迅猛崛起…半島藍色經濟區的戰略定位并非僅僅成為黃河流域經濟發展的龍頭,要爭取把半島藍色經濟區納入國家發展戰略。”目前
    ,環渤海地區的天津濱海新區、河北曹妃甸工業區等都已陸續進入國家戰略。曹妃甸地處唐山市南部沿海,它依托唐山雄厚的產業基礎和京津等大城市的區位、人才優勢,發展潛力極大。根據國家批準的《曹妃甸循環經濟示范區產業發展總體
    規劃》,其工業區確定的功能定位是:能源、礦石等大宗貨物的集疏港、新型工業化基地、商業性能源儲備基地和國家級循環經濟示范區。W呼吁:“我省也必須積極爭取國家重大政策支持,為今后的經濟發展定位一個高起點。另一方面,環渤
    海地區的產業集聚能力已經相當高,為我省環渤海區域經濟發展帶來了不可多得的機遇。”

    有識之士都贊同把原來分散發展的海洋經濟區域整合起來,打造一個產業集聚區,地實現資源優勢互補,在半島地區形成具有競爭力的產業集群。據悉,該省擬打造藍色經濟區主體區“兩城七區”,包括兩個海上新城以及重化工業
    集聚區、機械制造業集聚區、海洋裝備制造業集聚區、海洋化工業集聚區、海洋高新科技產業集聚區、海洋新能源產業集聚區、石油產業集聚區7個工業區。“兩城七區”的功能定位有交集,但主導產業在其原有發展的基礎上各有所異,海洋高
    科技產業在半島藍色經濟區產業中的比重將得到大幅提高,以實現開發與保護并重的目的。

    3.日本瀨戶內海是半封裝的內海,曾是天然的魚倉,日本列島富足的海灣。上世紀40年代末,日本為全力發展經濟,將瀨戶內海沿岸選為重要的工業基地,此后,這里便逐漸成了工業部門的下水道,工廠把未經處理的工業廢水隨意排入
    內海。1955年以后,瀨戶內海的污染日甚一日,原來十幾年一次的赤潮,后來發展到一年幾百次,魚蝦絕跡。在這個過程中,發生了震驚世界的水俁病。熊本縣水俁病的百姓吃了從瀨戶內海中捕撈的被高毒性的汞污染的海產品,導致癡呆麻痹
    、精神失常,只有4萬居民的水俁病鎮,竟有1萬人得了這種病,更可怕的是水俁病還具有遺傳性。水俁病震驚了世界。上世紀70年代開始,日本下決心著手治理瀨戶內海,首先,頒布實施《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法
    》,還針對瀨戶內海特別制定了《瀨戶內海環境保護臨時措施法》,決定對排入瀨戶內海及其鄰近海域的工業廢水負荷量減少一半,并規定3年之內,逐步將與工業廢水有關的污染負荷量減少到規定程度。該《措施法》實施了3年,又延長了2
    年,事實證明它對恢復該海域的良好環境起到很大的作用,為不使前功盡棄,日本國會決議,將《瀨戶內海環境保護臨時措施法》改為性的法律,更名為《瀨啟內海環境保護特別措施法》。為了切斷污染源頭,政府將污染嚴重的化工
    廠遷離瀨戶內海,并大大減少填海造地的面積,瀨戶內海的大部分區域都被規劃為國家公園,建立了800多個野生動物自然保護區。政府還協調建立了該海區沿岸13個府縣和5個市的知事、市長參加的環境保護工作會議制度。在治理海洋污染的
    過程中,這種聯席會議發揮著非常重大的作用。同時,有關部門大力加強內海環境調查與監視、監測的投資,各種自動化監測設備可以一年到頭連續在海上觀測,并多次開展大規模的海洋污染綜合調查,對瀨戶內海的污染現狀、如何治理了然
    于胸。通產省成立了防止瀨戶內海水質污染研究會、海洋生物環境研究所等科研機構,其他許多省廳和地方政令的研究所以及大學和民間團體也都從事著與治理海洋污染有關的環境科學研究工作。半官方的瀨戶內海環境保護協會也扮演了重要
    角色,民間環保組織更是大量誕生,規模之大居世界之首。社會各階層都在宣傳保護瀨戶內海的重要性和必要性。經過30年社會各界的共同努力,瀨戶內海水質已基本恢復到良好狀態,海洋漁獲量明顯增加。日本有關老師指出,現在回頭看,以前日本在海洋利用的環保問題上,的確缺乏先期的規劃和管制。現在,“綜合性海域管理”已經成為世界學者都很重視和關注的課題,一些國際學者擔憂的情況是對海洋的無序開發,希望各國政府能以此為鑒,因為無序開發將給海洋環境帶來難以估量的嚴重后果。

    4.2009年10月,荷蘭內閣批準一項“退耕還海”方案,位于荷蘭南部西斯海爾德水道兩岸的部分堤壩將被推倒,一片圍海造田得來的3平方公里“開拓地”將再次被海水淹沒,恢復為可供鳥類棲息的濕地。這項“退耕還海”計劃是對西斯海爾德水道
    疏浚工程的“補償”。西斯海爾德水道位于荷蘭南部,是比利時重要港口安特衛普港的出海通道,由于灣長水淺,進出安特衛普港的大型油輪只能在海水漲潮時西斯海爾德水道,據稱,因此每年給安特衛普港造成損失7000萬歐元。疏浚西斯
    海爾德水道對于荷蘭、比利時兩國無疑都具有重要的經濟意義。但是,要疏浚水道,必然拓寬水岸,岸邊的濕地面積就會受到侵占。在環保組織看來,西斯海爾德水道兩岸的濕地,首先是候鳥們在北非與西伯利亞之間遷徙的落腳點、中轉站,
    其次才是可供人類利用的水道。為了人類船的利益侵占候鳥棲息的濕地,實屬不義之舉。環保組織鍥而不舍得抗爭,促使荷蘭政府作出決定,讓幾十戶農民遷出100多年前圍海造田得來的家園,以供候鳥們棲息,以此換取環保組織對水道疏浚工程的支持。

    經過700多年的與海奮斗,荷蘭人不僅用堤壩為自己營造出一個安全的家園,圍海造田的面積更是占到荷蘭圍土面積的五分之一。這樣一個字與環境不懈戰斗中立足點國家,如今卻要為候鳥讓出部分家園,應當說,這樣的抉擇是值得稱贊的。
    其實,類似圍海造田這樣的詞匯,中國人并不陌生,自上世紀50年代以來,在“向湖泊要良田”的思想指導下,經過幾十年的圍湖造田運動,我國鄱陽湖和洞庭湖兩大淡水湖面積均大幅度減小。到上世紀末,兩湖面積比上世紀40年代末分別減少
    了1400平方公里和1700平方公里,減少比例分別為26%和40%。1998年肆虐整個長江流域的供水,以一種懲罰性方式,向圍湖造田發出了后的控訴。按照國家部署,1999年,有關省市開始實行大規模的“退耕還湖”,至2001年,“退耕還湖”已使
    昔日中國大淡水湖鄱陽湖水面面積增加了1000多平方公里,大大提高了蓄水抗洪能力。據稱,鄱陽湖水面面積因此大致恢復到了1949年代水平。荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷,而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了
    人類可貴的自省。還應注意到,荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域,但留給人們的思考卻是很寶貴的。

    5.1962年,在“與海爭地海讓路,向山要糧山聽遣”的鼓舞下,南方某市數萬士兵、學生大搞圍海造田,歷時4年,西郊牛田洋筑堤攔海工程全面完成,10多平方公里的大海變成了一個大型軍墾農場。1969年7月28日,一場12級臺風突襲,數層
    樓高等海浪涌入海堤,市區平均進水一兩米,一艘外輪甚至被從港口拋到了山上。牛田洋軍墾農場的海堤被削剩無幾,搶險隊員們以肉身筑成人堤,欲阻擋滔天巨浪,結果,一眨眼隊伍便被沖入海中。30多個小時后,他們耕作的地方成為一片
    汪洋,553名部隊官兵和大學生殉難。一場臺風,大海奪回了本就屬于它的土地,奪回的速度比數萬狂熱軍民圍海造田的速度快了幾千倍。“滄海桑田一桑田滄海”一個輪回只有7年!這真是奇跡,一個讓人不堪回首的奇跡!

    6.根據《聯合國海洋法公約》規定和我國《經濟區和大陸架法》的主張,我國管轄的海域面積約300萬平方公里(包括內海、領海、經濟區等)。我國領海包括渤海、黃海、東海和南海的全部海域,總面積約38萬平方公里。領海內分
    布著大大小小幾千個島嶼,大的臺灣島,面積3.578萬平方公里;其次是海南島,面積3.22萬平方公里。保護和開發海島,是樹立現代國土意識的重要組成部分。2009年6月,十一屆全國人大常委會第九次會議上,《海島保護法(草案)》首
    次提請審議,10月27日,再次提請人大常委會第十一次會議審議,預計該法案于年底出臺。

    陽光、沙灘、蔚藍色的海水,珊瑚礁石壘成的漁村,停泊著幾艘小漁船的漁港,這里是南海的西島。2002年以來,南海某市制定與實施了一系列海島管理制度,涉及海洋海島開發保護規劃的編制、海島開發項目的審批程序、屬地對海島的有效
    監控等等。從某種意義上說,西島能出現冷人欣喜的現狀,正是該市嘗試一些新的制度和做法,協調了海島開發和保護關系的結果。

    海島資源具有很大的旅游開發潛力,但又非常脆弱,一旦破壞,恢復非常困難。比如珊瑚礁,它是島嶼生態環境的重要組成部分,對環境有很高的要求,要在清潔且溫度適宜的海水中才能生存。珊瑚礁受到污染、破壞,不但島嶼整體環境會惡
    化,海島的存亡也會受到威脅。有關老師指出,《海島保護法(草案)》體現了一個非常重要的思想,就是把海島和海島周邊的環境看做一個整體來保護,這里面既包括陸地,也包括海岸帶、珊瑚礁、紅樹林以及海域等等。陸地周邊的環境對
    于海島同樣有重要的意義,共同組成一個不可分割的整體。同時,在海島資源環境保護的范圍和性質上也有了很大的擴充,從島陸擴展到整個海島環境及各種資源,從有居民的海島擴展到無居民海島的行為,保護的目標更加充實和明確。可以
    這樣說,《海島保護法(草案)》提供了一種認識海島價值的新思維,它所產生的社會意義是極為重大與深遠的。


    做答要求


    一、認真閱讀給定資料,簡要回答下面兩題。(20分)

    1.“給定資料1”提到,部門指出,如果再不采取果斷措施,渤海將在十幾年后變成“死海”。這里的“死海”是什么意思。(10分)

    要求:準確、簡明。不超過100字。

    2.請結合給定資料中的具體事例,談談你對“海洋的污染將毀滅魚兒的家園,但讓人類不寒而栗的毀滅絕非僅此而已!”這句話的理解。(10分)

    要求:準確、簡明。不超過150字。


    二、依據給定資料,談談你從下面一段文字中得到哪些啟示。(20分)

    荷蘭的“圍海造田”與我國的“圍湖造田”有著相似的初衷,而“退耕還海”與“退耕還湖”都反映了人類可貴的自省;還應注意到,荷蘭人的“退耕還海”雖然只涉及3平方公里的海域,但留給人們的思考卻是很寶貴的。

    要求:分析全面,條理清晰。不超過300字。


    三、假設你是沿海某省省政府工作人員,請結合給定資料,草擬一份《關于將半島藍色經濟區納入國家發展戰略的報告》的內容要點。(20分)

    要求:

    1.內容全面,有針對性;

    2.條理清楚,表達簡明。不超過400字。


    四、參考給定資料,圍繞“海洋的保護與開發”,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。(40分)

    要求:

    1.思想深刻,觀點明確;

    2.內容充實,結構完整,語言暢達;

    3.總字數900—1100字。

     

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    (責任編輯:offcn)

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